Сайт использует файлы cookies для правильного отображения элементов. Если вы не выражаете согласия на использование файлов cookie, поменяйте настройки браузера.

Ok
Tomasz Horbowski

Больше сотрудничества на границе

– Если хотите Украину в ЕС, начните со своих границ. Для нас граница – это лицо Европы, которое, к сожалению, часто является лицом довольно отталкивающим, – говорил один из прислушивающихся к серьезной дискуссии об интеграции Украины с Европейским Союзом. Можно задуматься, а что общего имеет граница и большая политика? Кто-то скажет: какие-нибудь там технические аспекты, скучные правила и контрабанда, вот что… Но, как выясняется, от больших слов и идей до этих технических вопросов не так уж и далеко.

Polska-białoruska granica  na Bugu, autor: Michał Sacharewicz, źródło Flickr

Польско-белорусская граница на Буге, автор: Михаил Сахаревич, источник: Flickr

Польские политики могут убеждать, как важны для Варшавы отношения с Киевом, как сильно мы хотим, чтобы Украина была в ЕС и что ее членство в наших интересах. Тем не менее, если кто-то простаивает четыре, пять или семь часов на границе, чтобы в эту очень доброжелательную Польшу въехать, послание звучит ясно: «Мы вас здесь не хотим видеть». Таким образом мы пресекаем все разговоры о больших идеях, добрососедских отношениях и геополитике. Любому сотрудничеству, любой польско-украинской инициативе (как и польско-белорусской, и польско-российской) приходится иметь дело с физической границей, которую просто надо преодолеть. А с этим – хотя в последние годы ситуация изменилась к лучшему – еще есть проблемы.

Изменения к лучшему, на некоторое время

Поэтому любые усовершенствования в функционировании границы являются чем-то большим, чем просто банальные административные действия. Ряд таких мер как раз был введен к Евро-2012. Такое упрощение было ориентировано, прежде всего, на болельщиков, но изменениями также воспользовались и те, кто чаще пересекает границу по работе, учебе или просто живут рядом. Как убеждают польские службы, идея была проста – на время проведения Евро с разных пограничных переходов были собраны лучшие практики и применены везде, где это только было возможно. На всех переходах введены зеленые коридоры (специальные каналы для тех, у кого нет ничего для декларирования), создана система предварительного информирования о групповых пересечениях границы, исправлена информация на пунктах пропуска, появилась, среди прочего, возможность виртуального пересечения границы. Кроме того, был введен – и это самое главное – таможенный досмотр в одном месте, т.е. украинские пограничники работали прямо рядом с польскими, на польской стороне пограничного перехода.

– Как по мне, то мы могли бы так работать каждый день, – говорили польские сотрудники, когда их попросили дать оценку того, как работала граница на время Евро. То же говорили и украинцы: Досмотр в одном месте – это был наш успех. На границе появилось больше сотрудников, была полная мобилизация. Польские и украинские пограничники оценили возможности тесного сотрудничества. – Мы учились друг у друга, – подчеркивают и те, и другие. – Самое главное, что путешественники были довольны. Все шло гораздо быстрее, – заявили таможенники. Но на вопрос о том, осталось ли что-то из этого опыта, преобладали отрицательные ответы. – Сегодня все работает по-старому, – дружно признают польские и украинские пограничники.

– Жаль всего того, что нам удалось наработать, – услышал я от Андрея Тодощука из Львовской таможенной службы. – К Евро-2012 мы готовились несколько лет. Мы поставили перед собой амбициозную цель, которую мы смогли достичь. А теперь у нас нет даже долгосрочного плана сотрудничества с поляками. Время идет, и мы просто забудем, как служить вместе на границе и как можно этим воспользоваться – нам – сотрудникам, но главное, путешественникам. Признаю, что он прав. Исследования Фонда Стефана Батория показали, что не только пограничники положительно оценивают механизм оформления в одном месте. Оценка путешественников, которые пересекали границу во время Евро, была однозначно положительной. Почти 80 процентов из них были довольны такими изменениями и заявили, что такой подход позволяет сократить время пересечения границы, сокращает очереди, а вдобавок мотивирует сотрудников границы работать лучше. И хотя это сотрудничество, учитывая действующее законодательство ЕС, заключалось в том, что польские и украинские пограничники просто работали рядом друг с другом (это не был общий контроль, а лишь контроль в одном месте), однако это был шаг в правильном направлении.

Granica polsko-ukraińska, źródo: wikimedia.org

Польско-украинская граница, источник: wikimedia.org

Одно окно на границе?

Вскоре Европейский парламент будет голосовать за поправки к Шенгенскому кодексу о границах, среди которых есть и такая, которая позволит проводить таможенный досмотр в одном месте, также на территории соседнего государства. Сегодня это возможно только на стороне страны Шенгенского соглашения, а на границе принцип паритета является чрезвычайно важным. Два новых пункта пропуска, которые в течение ближайших месяцев будут открыты на нашей границе с Украиной, полностью подготовлены к оформлению в одном месте – это Будомеж и Долгобычев. Начальник пограничного управления, Петр Патля, говорил недавно Фонду Батория, что можно использовать уже существующие переходы и для въезжающих в Польшу организовать оформление в одном месте на польской стороне, а на украинской – для путешествующих в противоположном направлении. Очередным положительным примером сотрудничества является совместные польско-украинские пограничные патрули. Их должно быть больше, в том числе, на подъездных к пунктам пересечения границы дорогах, что также может быть одним из способов противодействия явлениям коррупции в очередях и перед границей. Может быть хорошей идеей использование системы предварительного информирования о групповых пересечениях границы для автобусов, которые курсируют между нашими городами. На маршруте Варшава-Львов автобусы опаздывают постоянно, потому что никогда не известно, на сколько затянется пограничный контроль – на два или шесть часов.

Время проведения Евро показало, что граница может работать лучше. Многие из внедренных тогда механизмов могут быть успешно применены и сегодня. Необходимы, однако, воля и участие многих учреждений, как в регионах, так и в центре: воеводских управлений, которые несут ответственность за инфраструктуру переходов, Генеральной дирекции национальных дорог и автострад, которая отвечает за подъездные дороги (а очень часто именно они являются «узким местом»), Министерства иностранных дел, которое координирует отношения с нашими соседями, и, наконец, Министерства внутренних дел и самих пограничных служб, а ко всему прочему еще и длинного списка учреждений из соседней страны.

Направление мы знаем – хорошим примером является сотрудничество на польско-немецкой границе (еще до вступления Польши в ЕС и Шенген), также обремененное взаимными стереотипами и проблемами, характерными для границы, отделяющей два мира. Сегодня Польшу и ее восточных соседей соединяет чуть более 30 пунктов пропуска – это в два раза больше, чем двадцать лет назад. Для сравнения, на нашей южной границе число пограничных переходов в то же время возросло в восемь раз, а когда в 2007 году мы вошли в Шенгенскую зону, Польшу с Чехией и Словакией соединяло почти 170 пунктов пропуска. Так что, нам предстоит еще много работы.

Весь отчет (на польском языке) находится ЗДЕСЬ.

Текст размещен также на сайте Новой Восточной Европы.

 

Читать также (на польском):  Как улучшить польско-украинскую границу?

  • в Eastbook c2010 Feb 14
  • Тексты0
  • Комментарии20

Tomasz Horbowski, rocznik 1985. Absolwent Studium Europy Wschodniej na specjalizacji Europa Wschodnia/Azja Centralna i Papieskiego Wydziału Teologicznego "Bobolanum". Spędził rok w Kazachstanie na stypendium naukowym w Ałmaty. Pracuje w Centrum Informacyjnym dla Władz Lokalnych w Mołdawii. Idealista z urodzenia, przekonania i wyboru.

Читай все статьи
Комментарии 0
Dodaj komentarz