Сайт использует файлы cookies для правильного отображения элементов. Если вы не выражаете согласия на использование файлов cookie, поменяйте настройки браузера.

Ok
Cezary Szczepaniuk

Восточное партнерство: победа или поражение Польши?

Проект «Восточного партнерства» был создан в 2008 году по инициативе Польши и Швеции в качестве ответа на растущие геополитические вызовы в Восточной Европе и на Кавказе. Новые члены Европейского Союза предложили Брюсселю скоординировать свою политику в отношении «новых соседей» в Восточной Европе, тем самым дополнив французскую инициативу «Средиземноморского союза». На саммите в Праге в мае 2009 года инициатива «Восточного партнерства» была официально утверждена всеми членами Евросоюза. Общая декларация о всестороннем сотрудничестве с Украиной, Беларусью, Молдовой, Грузией, Азербайджаном и Арменией предусматривала приближение этих стран к стандартам Европейского Союза за счет технической и экономической помощи, а также проектов культурного обмена. Польша внесла огромный вклад в данный проект, который по прошествии 9 лет все еще не был оценен по достоинству.

Политический аспект

Польское участие в «Восточном партнерстве» закрепило за Варшавой статус адвоката стран Восточной Европы в Брюсселе. Польша позиционирует себя как опытного и ответственного партнера для стран, находящихся на пути системной трансформации, который она сама прошла в 90-е годы прошлого века. «Восточное партнерство», несомненно, является хорошим примером долгосрочного планирования польской внешней политики с целью укрепления своей позиции среди других стран ЕС. В период председательства Польши в Совете Европейского Союза страны-члены союза были вовлечены в решение проблем стран «Восточного партнерства». Именно тогда был создан Европейский фонд за демократию, который предоставляет финансовую поддержку для демократических преобразований в странах-соседях Евросоюза.

Kraje Partnerstwa Wschodniego; Źródło: msz.gov.pl

Страны «Восточного партнерства»  ; Источник: msz.gov.pl

 

Роль Варшавы в «Восточном партнерстве» также имеет большое символическое значение. Польша осуществила успешную политическую и экономическую трансформацию социалистической системы, перейдя к демократии и рыночной экономике. Наряду с опытом удачного внедрения принципов acquis communautaire, Польша также хорошо знакома с аналогичными проблемами стран Восточной Европы. Одним из главных принципов «Восточного партнерства» является содействие стабильному соседству, что является ключевым принципом внешней политики Польши, которая в 2004 году стала пограничным государством ЕС в Восточной Европе. В рамках «Восточного партнерства» Варшава видит себя в роли западного эксперта по вопросам Восточной Европы и наоборот. Целью польской внешней политики является создание моста передачи знаний и опыта между старыми странами ЕС, которые часто имеют весьма поверхностное представление о проблемах региона, и странами «Восточного партнерства», которые зачастую не соответствуют требованиям Брюсселя

Образовательные инициативы

Можно привести несколько примеров внедрения польских инвестиций с целью увеличения социального капитала стран «Восточного партнерства». Например, Польша учредила стипендиальную программу имени Стефана Банаха для студентов из стран «Восточного партнерства». Проект стартовал в 2013/2014 учебном году и предусматривает бесплатное обучение в магистратуре и аспирантуре в польских университетах, а также выплату социальной стипендии для 75 студентов. Еще одним примером является Академия государственного управления, созданная по инициативе польского Министерства иностранных дел. Программа Академии призвана поддержать сектор государственной администрации и рассчитана на чиновников из стран «Восточного партнерства». Участники Академии знакомятся с правовой и политической системой Европейского союза, имеют возможность прослушать курсы по противодействию коррупции, реформированию органов местного самоуправления и т.д. Дипломаты из стран «Восточного партнерства» также обучались в Польском институте дипломатии (в настоящее время — Академия дипломатии). C 2014 года в рамках консульско-дипломатических курсов, специального проекта на тему ЕС и НАТО, а также сотрудничества со СМИ, в Институте прошли стажировку несколько десятков дипломатов и студентов из Украины, Грузии и Молдовы.

Помощь для развивающихся стран

Варшава особенно активно помогает развивающимся странам, которые являются членами «Восточного партнерства». Стоит отметить несколько инициатив. Четыре государства «Восточного партнерства» (Беларусь, Грузия, Молдова и Украина) получают приоритетную помощь в рамках «Многолетней программы сотрудничества с развивающимися странами в 2016-2020 гг.» польского МИДа. Благодаря этому инструменту Польша поддерживает процессы системной трансформации, содействует продвижению и защите прав человека, переходу к рыночной экономике, а также способствует устойчивому развитию стран региона. Кроме того, существует программа «Волонтерство – польская помощь», которая дает возможность молодым полякам принять участие в некоммерческом проекте в одном из вышеперечисленных государств. При посредничестве польских дипломатических учреждений в странах «Восточного партнерства» функционирует «Программа малых грантов» для реализации так называемых «Целей развития тысячелетия». Неоценимую помощь в построении гражданского общества и поддержке демократии в странах «Восточного партнерства» оказывает Фонд международной солидарности, созданный при участии польского МИД. Фонд ежегодно выделяет гранты на проекты, связанные с поддержкой демократии, содержит информационный центр для местных властей в Молдове, а также регулярно направляет краткосрочные и долгосрочные миссии ОБСЕ на выборы в Армению, Беларусь, Грузию, Молдову и Украину.

Польша и Украина в «Восточном партнерстве»

Украина неизменно остается главным участником «Восточного партнерства» для Польши. Этому способствует не только общая история, но экономические и политические причины. Благодаря такому сотрудничеству Украина успешно внедряет свои проекты и использует западные решения, адаптированные под потребности постсоветского общества. Польша получает непосредственную выгоду, благодаря росту товарооборота и установлению деловых контактов. В последние годы благодаря консолидации проекта «Восточного партнерства» товарооборот и культурные контакты между Польшей и Украиной значительно оживились. После подписания соглашения DCFTA – зоны свободной торговли между ЕС и Украиной – товарооборот Польши с Украиной в 2016 году вырос на 17% по сравнению с прошлым годом. Научное и академическое сотрудничество в течение последних нескольких лет также значительно возросло. Эту тенденцию подтверждает присутствие большого количества украинских студентов в польских университетах. Способствуют этому многочисленные гранты и стипендий, а также двусторонние соглашения между украинскими и польскими вузами.

Проекты научного обмена осуществляются в сфере энергетики, информационных технологий и экологии. Новый импульс получило польско-украинское сотрудничество в сфере культуры. Появился целый ряд совместных инициатив, проектов, культурных обменов, фестивалей. Среди них стоит выделить «Украинскую весну», «Дни Украины», а также «Европейские дни добрососедства». Киев все чаще посещают члены польского правительства, а некоторые бывшие польские чиновники, например, Славомир Новак, нынче работают в украинском государственном аппарате. До недавнего времени Украинские железные дороги возглавлял Войцех Балчун, а один из архитекторов польских реформ — Лешек Бальцерович был сопредседателем группы стратегических советников по поддержке реформ в Украине.

Активная позиция Польши в «Восточном партнерстве» является примером амбициозного и практического участия нового члена ЕС в формировании внешней политики Евросоюза. Хотя «Восточное партнерство» практически исчезло с повестки дня в Брюсселе, тем не менее, оно создало множество возможностей для сотрудничества Европейского союза со странами Восточной Европы. Польское участие в культурных проектах, научных обменах, помощи для развивающихся стран и сотрудничестве в сфере экономики можно назвать образцовым, ведь еще недавно Польша сама нуждалась в существенной поддержке, чтобы соответствовать требованиям Европейского союза.

***

Общественный проект при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Польши в рамках конкурса «Публичная дипломатия 2017» — компонент II «Восточное направление польской внешней политики 2017». Опубликованные материалы отражают исключительно точку зрения их авторов и могут не совпадать с официальной позицией Министерства иностранных дел Польши.

Читай все статьи
Комментарии 0
Dodaj komentarz