Сайт использует файлы cookies для правильного отображения элементов. Если вы не выражаете согласия на использование файлов cookie, поменяйте настройки браузера.

Ok
Wspolpraca

[Евродепутат Павел Залевский] Чем быстрее будет подписано соглашение об ассоциации, тем лучше … для ЕС и Украины

С начала каденции Европейского парламента главным направлением моей деятельности была поддержка европейского курса на Украине. В комитете Европейского парламента по вопросам международной торговли мы каждый день концентрировали наше внимание на поддержке переговоров и подготовке оценки глубокого и всеобъемлющего соглашения о свободной торговле между ЕС и Украиной (DCFTA). С самого начала я пытался продемонстрировать, каким важным для Украины и программы «Восточное партнёрство» будет заключение этого соглашения. Особенно важно понять значение соглашения о свободной торговле (DCFTA) сегодня, когда был принят окончательный текст соглашения и нет никаких объективных причин для сдерживания его вступления в силу. 

Ciemne chmury nad Kijowem; autor: Roger Nolan; źródło: flickr.com

Тёмные тучи над Киевом; автор: Роджер Нолан; источник: flickr.com

О чём DCFTA?

DCFTA соглашение является частью соглашения об ассоциации. Оно охватывает все вопросы экономических отношений Европейского союза и Украины. Предполагает снижение пошлины до нуля. Регулирует вопросы доступа, например украинских транспортных услуг в ЕС, а также вопросы таможенных пошлин на автомобили (очень важным вопросом в отношениях между Украиной и ЕС является вопрос автозапчастей). Регулирует вопросы интеллектуальной собственности, запрещая подделывать изобретения, которые были запатентованы в ЕС. Предполагает охрану, так называемых географических указаний и их особого вида наименований мест происхождения, что означает отказ украинских производителей от использования  зарегистрированных указаний, таких как коньяк и шампанское.

Особо сложной  областью обсуждения в переговорах было сельское хозяйство. Известно, что в контексте украинской аграрной реформы и ожидаемого притока технологий и капитала именно эта отрасль экономики будет развиваться быстрее всего. По данным ФАО ( аббревиатура от Food and Agriculture Organization of the UN, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), Украина это страна с наибольшим потенциалом в мире для резкого увеличения производства продовольствия. Не удивительно, почему украинское правительство настойчиво пыталось увеличить объемы экспорта в страны ЕС. Препятствием стали ограничения сельскохозяйственной политики ЕС, которые заключаются в строгом регламентировании доступа к рынку. В данном случае компромисс был достигнут в самом конце, и заключается в увеличении экспорта украинского зерна с 1,6 млн. тонн в год со дня вступления его в силу до 2 млн. тонн в год на пятом году его действия. ЕС также открыт для украинского импорта свинины (в размере до 40 тыс. тонн) и курицы (16 тыс. тонн).

Соглашение также определяет рамки сотрудничества в энергетической сфере, укрепляя обязанности Украины в области беспрепятственного транзита русского газа в Западную Европу. Отдельные положения касаются эффективных механизмов арбитража в ситуации, когда одна из сторон не выполняет своих обязательств. Кроме того DCFTA создаёт обязательство для украинской стороны принять нормы европейского права по экономическому регулированию.

Prezydent Ukrainy Wiktor Janukowycz i Herman van Rompuy, Przewodniczący Rady Unii Europejskiej we wrześniu 2010; autor: President of the European Council;  źródło: flickr.com

Президент Украины Виктор Янукович и Херман ван Ромпей, председатель Совета Европейского союза сентябрь 2010; автор: President of the European Council; источник: flickr.com

В результате, соглашение предусматривает целевую интеграцию украинской экономики с экономикой ЕС. Так ЕС с самого начала получает свободный доступ к украинскому рынку, что в условиях кризиса для наших восточных соседей является важным фактором, способствующим росту производства на экспорт. У преимуществ, которые получит Украина, долгосрочная перспектива. В связи с улучшением инвестиционного климата в Украине можно ожидать увеличения иностранных инвестиций, экспорта капитала и технологий. Это создаст новые рабочие места и включит Украину в глобальную сеть производства и сбыта. С другой стороны, в связи с принятием европейских стандартов, украинская продукция получит доступ к европейскому рынку, на котором нет дополнительных барьеров, и что с учётом снижения затрат на производство повысит их конкурентоспособность и придаст проэкспортную ориентацию экономике. Подобные последствия были и у польского Соглашения об ассоциации. Сегодня, спустя двадцать лет после евроинтеграции Польши, валовый национальный продукт на душу населения в четыре раза превышает украинский.

Хотя торговое соглашение является основой Соглашения об ассоциации, но и политические положения также имеют свой ​​вес, и они в свою очередь предполагают европейскую поддержку во время внедрения стандартов ЕС в функционирование демократического государства. Согласно соглашению развитие Украины будет проходить по европейской модели. Киев и Брюссель, таким образом, начнут  процесс экспорта стандартов ЕС на восток, заполняя ими новые постсоветские государства Европы. Обобщая положения соглашения об ассоциации, можно сказать, что на практике они могут привести к полной европеизации Украины и, как  в случае Польши, стать дорогой к удовлетворению критериев членства в ЕС.

К чему мы стремимся и зачем?

Последствия этой ситуации для ЕС огромны. Это давно ожидаемая, а также полезная для Украины — экономическая, социальная и политическая модернизация в лучшем смысле этого слова, то есть более строгое соблюдение гражданских прав и демократических стандартов. Положительное влияние соглашения не ограничится только экономикой, а будет включать в себя политику и её практику, функционирование государства, проблемы верховенства закона над политическими спорами, а также демократию и гражданские права. Это все ключевые проблемы, которые нужно решить для привлечения в Украину иностранного капитала и инвестиций, необходимых для импульса в экономическом росте, без которого Украине никогда не выйти из кризиса. Всё это вместе поможет Украине стать более богатой страной  с растущей экономикой и с эффективным управлением, что очень важно для граждан.

W kijowskim metrze; autor: marktristan; źródło: flickr.com

В киевском метро; автор: marktristan; источник: flickr.com

Что в результате также увеличит влияние Украины на стабилизацию ситуации в Восточной Европе. Таким образом, вырастет значение Киева для Европейского Союза в его политике влияния на развитие стран бывшего Советского Союза, а также на соседние страны в широком значении — от Северной Африки до Центральной Азии.

Однако, не все убеждены

Почему же тогда, несмотря на очевидные выгоды для ЕС и Украины, парафирование соглашения в установленные термины  не является точным? Со стороны членских государств сомнение оправдано, как вести себя по отношению к киевским властям, которые, с одной стороны, начали успешно достигать целей на международном уровне, а именно присоединились к Европейскому энергетическому сообществу и завершили переговоры по соглашению DCFTA, а, с другой стороны, пренебрегают европейскими стандартами, используя фальсификации на местных выборах или инициируя политически мотивированные судебные процессы против оппонентов во главе с Юлией Тимошенко. Поднятая в основном евродепутатами немецкой каденции концепция по установлению условия освобождения бывшего премъер-министра для подписания соглашения в декабре, не получила  достаточно голосов в Европейском Парламенте, однако, на ней настаивают правительства ведущих стран ЕС, в первую очередь Германии и Франции.

Лично я считаю, что кондиционирование ратификации соглашения об ассоциации  от внутренней ситуации в Украине является ошибкой, если некоторые государства-члены, которые выступают с такими условиями, в действительности  хотят больше демократии, соблюдения прав человека, рыночной экономики и верховенства права в Украине, то они должны понимать, что инструментом достижения этого всего является именно соглашение об ассоциации. Именно в нём Киев обязывается принять стандарты ЕС. Соглашение обеспечивает эффективные механизмы арбитража, в случае невыполнения одной из сторон своих обязательств. Оно создаёт инструменты для того, чтобы Украина была страной с эффективным управлением, и если кто-то этого хочет, то должен логически стремиться к более быстрому его парафированию.

Так соглашение об ассоциации понимают эксперты и представители НПО, к которым я обратился в конце августа этого года с вопросом, какое влияние на заключение соглашения должна оказывать внутренняя ситуация в их стране. Недавно однозначную поддержку для его заключения выразила Юлия Тимошенко, и это несмотря на решение суда, приговаривающее её к драконовскому наказанию в 7 лет лишения свободы. Она сама видела большой шанс для развития правового государства в более тесных отношениях с Союзом.

Julia Tymoszenko; autor: PolandMFA; źródło: flickr.com

Юлия Тимошенко; автор: PolandMFA; источник: flickr.com

Новый подход к соглашению

Поэтому следует раскрыть миф, который возник вокруг соглашения об ассоциации, в том числе вокруг DCFTA. Так как его иногда неправильно трактуют в Польше и странах Союза, рассматривая как элемент своеобразной политики кнута и пряника, которую Союз может применять в отношении своих партнёров. Если быть кратким, можно сказать, что Союз рассматривает соглашение как элемент давления или же мотивирования властей в Киеве с целью склонить президента и властные круги к незамедлительному проведению реформ и внедрению европейских стандартов. Это соглашение не подарок или награда Украине за соответствие европейским стандартам. Это инструмент, который должен привести к их внедрению. Сегодня следует смотреть на Украину не как на страну, выполнившую Копенгагенские критерии или соответствующую всем европейским стандартам, но как на страну, которая находится на пути к этому. Соглашение об ассоциации является для этого лучшим инструментом. Поэтому будет лучше всего, если оно как можно скорее вступит в силу.

Поэтому, оправдывая ожидания украинского общества и вместе с тем преследуя интересы Европейского союза, я предложил в своём мнении по поводу DCFTA использовать ускоренный, временный режим вступления соглашения в силу, который будет применяться в период между его парафированием и ратификацией в соответствии со ст. 218, пункт 5 Лиссабонского договора. Он предусматривает, что Европейская комиссия имеет право обратиться в Европейский Совет, чтобы тот выразил согласие на временное вступление в силу положений соглашения, которое было передано на ратификацию в Европейский союз. На практике, Комиссия заинтересована в получении неформальной поддержки Европейского парламента, который будет, в свою очередь, официально утверждать соглашение в будущем. Эту идею пока неофициально поддерживает Комиссия, поэтому есть шанс на успех.

Kijów zimą; autor: Stuck in Customs; źródło: flickr.com

Киев зимой; автор: Stuck in Customs; источник: flickr.com

Идея подписания соглашения в соответствии с временными правилами уже рассматривалась в контексте соглашения о свободной торговле с Южной Кореей. Сразу после парафирования соглашения ЕК преследовала цель подачи такого заявления в Европейский Совет. Но не сделала этого по причине очень сильного сопротивления в Европейском парламенте. Парламент, по сути, указывал на необходимость внедрения в первую очередь механизма сверху, если бы положения торгового соглашения с Кореей не отвечали интересам европейской экономики. Сразу после установления защитных поправок, Европейская комиссия поручила реализацию соглашения.

Соглашение — интерес Украины и всей Европы

Какое значение имеет вышеуказанный опыт с корейским соглашением для нынешней ситуации с Украиной? Принципиальное, так как показывает, насколько важен голос Европейского парламента во всей этой ситуации. По аналогии, если призыв к реализации соглашения временного характера с Украиной будет сигналом, идущим из самого ЕП, для Европейской комиссии это будет иметь решающее значение. Именно потому очень важно, чтобы Европейский парламент показал, что является именно тем институтом ЕС, который видит потребность в партнёрстве с Украиной, видит необходимость её модернизации и делает всё, чтобы достичь этой цели. Голосование по этому вопросу в Комиссии международной торговли пройдёт 15 ноября, по всей резолюции по соглашению об ассоциации на заседании ЕП в Брюсселе − в самом начале декабря.

Если удастся осуществить такой сценарий, это создаст ситуацию, в которой ответственность и инициатива по парафированию и реализации соглашения с Украиной будет лежать на странах-членах, и именно они должны будут принять решение в Совете ЕС. Совет может создавать трудности. Уже сейчас представители Германии и Франции, ссылаясь на арест Юлии Тимошенко, утверждают, что Киев не готов к его подписанию. Однако, последнее обращение бывшего премьер-министра, чтобы Союз не обращал внимание на её арест и как можно скорее заключил соглашение, создаёт новый контекст для отношений и ликвидирует официально выдвигаемый предлог со стороны союза по его непринятию.

Siedziba Ministerstwa Spraw Zagranicznych Ukrainy, Kijów; autor: Slava Baranskyi; źródło: flickr.com

Здание Министерства иностранных дел Украины, Киев; автор: Слава Баранский; источник: flickr.com

Если послушать сегодня госпожу Ангелу Меркель, которая утверждает, что у немецкого парламента будут проблемы с ратификацией соглашения в случае, если Германия не будет удовлетворена внутренней ситуацией в Украине. Здесь идёт речь о процессе, над бывшим премьер-министром Юлией Тимошенко, − то можно себе представить, что Совет может создавать проблемы не только в вопросах ратификации, но и в вопросах принятии этого предложения со стороны Комиссии, так как в Совете по этому вопросу требуется единогласие. Поэтому сегодня взоры всех жаждущих европейского пути развития для Украины обращены в сторону Берлина и Парижа.

Отсутствие их согласия на парафирование соглашения не будет соответствовать интересам Европы, которая стремится своими стандартами наполнить серую зону в постсоветской части континента. Это не будет также соответствовать интересам предпринимателей и работников, нанятых фирмами, которые только и ждут, когда ещё шире откроется украинский рынок. Прежде всего, это не будет соответствовать интересам самих украинцев, которые хотят жить в демократическом и хорошо управляемом государстве, а также будет идти наперекор интересам Юлии Тимошенко, которая во внедрении европейских стандартов видит шанс на справедливость для себя и своих сторонников. Сегодня, после заявления Юлии Тимошенко, единственным фактором, который выступает против заключения соглашения, являются аргументы России, призывающей к созданию Таможенного союза с Украиной. DCFTA между Украиной и Союзом сделает фактически невозможным присоединение Киева в такому Союзу. Поэтому важно, чтобы европейские лидеры не оставили места для спекуляций и уже сегодня, сразу за Юлией Тимошенко, однозначно выступили за парафирование соглашения на саммите в Киеве в декабре этого года. И, вместе с тем, не уставали требовать от президента Януковича справедливого отношения к оппозиции.

Заголовок и подзаголовки написаны редакцией
——————————————————————

Об авторе:

Paweł Zalewski; źródło: pawelzalewski.eu

Павел Залевский; источник: pawelzalewski.eu

 

Павел Залевский (1964) депутат Европейского парламента, заместитель председателя Комиссии по международной торговли ЕП, выпускник исторического факультета Варшавского университета, активист «Солидарности», в 1989-91 годах советник министра народного образования, связан с консервативными кругами, депутат с Сейме I, V и VI созывов, председатель Комитета по иностранным делам Сейма РП, приверженец сближения Украины с ЕС.

Facebook Comments
Читай все статьи