Сайт использует файлы cookies для правильного отображения элементов. Если вы не выражаете согласия на использование файлов cookie, поменяйте настройки браузера.

Ok
Adam Kowalczyk

Саммит в Вильнюсе может решить будущее региона

В ноябре этого года пройдет значительный с польской точки зрения саммит Восточного партнерства в Вильнюсе. Его последствия могут иметь долгосрочный характер, а по охвату не должны ограничиться исключительно Украиной, Грузией и Молдовой, но и повлиять на весь регион Восточной Европы.

Przestrzeń Szczytu Partnerstwa Wschodniego, Wilno, Litwa, źródło: litexpo.lt

Пространство саммита Восточного партнерства, Вильнюс, Литва, источник: litexpo.lt

Менее чем через месяц в Вильнюсе может быть подписано Соглашение об ассоциации (Association Agreement — AA) между Европейским Союзом и Украиной. Аналогичные документы, скорее всего, будут парафированы с Грузией и Молдовой. Следует помнить, что в пакет документов входит также Соглашение о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли (Deep and Comprehensive Free Trade Areas — DCFTA). Это не стандартные договоры данного типа, которые Брюссель подписал в своей истории уже несколько десятков – они более длинные, точные, охватывают больше областей сотрудничества, чем ранее было принято. Соглашение об ассоциации не ограничивается немного значащим пустословием, характерным для типичных политических деклараций. Его содержание не охватывает также исключительно необходимость определенных административно-институциональных реформ, которые могут принять фасадный характер. Соглашения DCFTA включают очень конкретные, финансово подсчитываемые аспекты сотрудничества между этими странами и Брюсселем. К ним можно отнести хотя бы вопросы, связанные с отменой таможенных пошлин и квот во взаимной торговле товарами и услугами, ликвидацию нетарифных барьеров, принятие правил ЕС о государственных закупках и адаптацию части законов, касающихся деятельности частного бизнеса к acquis communautaire (дословно «то, что достигнуто в рамках Сообщества» – это свод общих нормативно-правовых актов, которые являются обязывающими для всех стран-членов внутри ЕС – прим. пер.).

Это показывает, во-первых, перспективу реального экономического сближения между Киевом, Тбилиси, Кишиневом и всем Евросоюзом, что в долгосрочной перспективе станет шансом улучшить в этих странах макроэкономические показатели, такие как рост ВВП и уровень безработицы. Это также возможность для построения новых деловых и коммерческих связей и расширения ранее существующих. Усиление торгового обмена, открытие новых рынков сбыта, усиление конкурентоспособности, познание механизмов функционирования европейского бизнеса – это не произносимые политиками лозунги, а очень конкретные перспективы, открывающиеся перед бизнесменами и предпринимателями. Шанс модернизации экономики, которого ждут не только предприниматели, но и простые граждане. Модернизации, одним из последствий которой может стать постепенная вестернизация.

Разумеется, скажут критики, но какое это будет иметь значение в ситуации отсутствия в этих странах политической воли для выполнения положений DCFTA? Даже в случае такого пессимистического сценария, следует помнить, что после парафирования (а особенно подписания в случае Украины) документов возможностей давления ЕС становится больше. Определенно существует консолидация групп, стремящихся выполнять положения АА, а особенно DCFTA, для которых они будут шансом на ведение прибыльного бизнеса на рынке ЕС. Немаловажное значение также будет иметь перспектива притока капитала из стран ЕС в виде прямых иностранных инвестиций. Это будет возможно только в ситуации улучшения инвестиционного климата, необходимым условием чего является реализация положений Соглашения об ассоциации.

Кто-то может спросить, почему встреча в Вильнюсе может повлиять на политическое будущее всего региона Центральной и Восточной Европы и Южного Кавказа? Чтобы попытаться ответить на этот вопрос, к нашим рассуждениям мы подключим еще одного игрока – Российскую Федерацию.

Sergiej Ławrow podczas spotkania ONZ ws. Syrii, autor:  United Nations - Geneva, źródło: flickr.com

Сергей Лавров на заседании ООН по вопросам Сирии, автор: United Nations — Geneva, источник: flickr.com

После минимального, когда речь идет о внешнеполитических достижениях, десятилетия 90-х гг., Россия становится игроком, имеющим все большие амбиции на международной арене. Происходит процесс настойчивого пробуждения стремлений РФ в области экономическо-политической реинтеграции пространства бывшего Советского Союза. К этому пространству Россия также причисляет Восточную Европу и Южный Кавказ, которые в видении Кремля должны быть в конечном итоге включены в созданный в 2010 году Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана. Включены, в представлении России означает, подчинены ее интересам. Соперничество вследствие конфликта интересов между Европейским Союзом и Российской Федерацией за экономическое влияние и направление финального политического вектора стран Восточного партнерства, следовательно, должно быть понятно.

События, которые мы наблюдаем в течение последних месяцев, восполнили этот сценарий на 100 процентов. Кремль подождал, пока переговорщики ЕС договорились с Украиной, Молдовой, Грузией и Арменией по окончательным условиям соглашений об ассоциации и перешел в надменное и часто проводимое «вслепую» контрнаступление. Наиболее важной с российской (и европейской и, разумеется, польской) точки зрения в этой игре является, конечно же, Украина. Эта большая страна, более многочисленная, которая генерирует больший процент ВВП, чем остальные страны, включенные в программу ВП. Это важная транзитная территория для транспортировки российского газа в страны ЕС. Был прав Збигнев Бжезинский, утверждая, что «Россия без Украины не сможет быть империей». А Россия империей планирует стать, поэтому она начала вокруг Киева игру, которая должна привести Януковича к неподписанию соглашения об ассоциации.

Среди операций Кремля – краткосрочное объявление торговой войны, чтобы показать, что ждет Украину, если она окажется непослушна России. Повседневностью стали также далеко идущие угрозы и попытки запугивания и унижения Украины. Каков же результат? Противоположный задуманному. Во-первых, относительную подготовку показал находившийся в отпуске Европейский Союз, который вежливо, но твердо стоял на защите Киева. Во-вторых, в начале сентября украинская Верховная Рада, после нескольких месяцев задержек рассмотрела 5 законопроектов необходимых для подписания Соглашения об ассоциации. В-третьих, действия России помогли на время зарыть топор войны между правящими и оппозиционными силами (кроме коммунистов). В-четвертых, лавирующий до сих пор Янукович на закрытой встрече Партии регионов однозначно объявил о курсе на подписание соглашения с Европейским Союзом. В-пятых, наглое поведение России вызвало раздражение у большей части украинского общества (в том числе олигархов), которые не любят снисходительного отношения со стороны соседа. И наконец в-шестых, это мобилизовало Рината Ахметова – самого богатого олигарха в Украине – на временное прекращение отгрузки стали в Россию. Это означает не что иное, как что эта социальная группа имеет потенциал и волю, чтобы противостоять агрессивной торговой политике Кремля. Символический жест Ахметова показал, перефразируя Жака Ширака, что украинские предприниматели потеряли возможность сидеть тихо. Независимо от того, удастся ли в итоге подписать Соглашение об ассоциации на встрече в Вильнюсе, вероятно, уже можно рискнуть выдвинуть тезис: Россия своими последними действиями отдалила от себя Украину.

Кремль не отпускает, впрочем, и другие государства, готовые (даже больше, чем Украина) к сближению с Брюсселем, используя похожие на применяемые в отношении Украины инструменты и рычаги. Несмотря на это, Грузия и Молдова по-прежнему заявляют о своем проевропейском курсе. К сожалению, уже нельзя сказать того же об Армении, которая после беспроблемно завершившихся переговоров с официальными лицами ЕС, неожиданно решила присоединиться к вышеупомянутому Таможенному союзу. Это означает, что если говорить о твердых фактах, в данный момент Россия с Европейским Союзом ведет со счетом 1:0, так как обе стороны четко заявили, что сближение с двумя организациями одновременно невозможно.

Paweł Kowal, Pat Cox, Aleksander Kwaśniewski, autor: ECR Group, źródło: flickr.com

Павел Коваль, Пэт Кокс, Александр Квасьневский, автор: ECR Group, источник: flickr.com

Каким будет окончательный счет этой игры? Все еще неизвестно. Недавние события на линии Брюссель-Киев, связанные с по-прежнему пребывающей под стражей Юлией Тимошенко, не внушают оптимизма. Специальная миссия «последнего шанса» посланцев Европейского парламента Пэта Кокса и Александра Квасьневского в этом деле не принесла результатов. В конечном итоге, она была продлена до середины ноября, но складывается впечатление, что это настолько же отчаявшийся жест, насколько показывающий далеко идущую беспомощность. Все чаще слышны голоса, даже от очень благожелательно настроенных к Киеву политиков, таких как Яцек Сариуш-Вольский и Павел Коваль, что без решения этой проблемы подписание Соглашения об ассоциации будет невозможно. Первый из них заявил в польской прессе без обиняков: шансы на заключение соглашения равны не более 50%, если учитывать положение бывшей премьер-министра Украины. У Брюсселя, однако, еще есть шанс обыграть в этой игре Кремль. Он «всего лишь» должен подписать в Вильнюсе AA с Януковичем и парафировать аналогичные документы с Бидзиной Иванишвили и Юрие Лянкэ.

Геополитическая баталия между Брюсселем и Москвой за Восточную Европу и Южный Кавказ продолжается. Предположительно, ее первые ощутимые результаты мы сможем оценить уже после завершения саммита Восточного партнерства в Вильнюсе. Существует некоторый риск, что в случае фиаско встречи Запад перестанет выражать серьезную заинтересованность Украиной, Молдовой и Грузией. Варшаве остается сделать все возможное, чтобы этого не допустить. К сожалению, существует опасность, что альтернативой сложному и дорогостоящему сближению со структурами ЕС для этих стран может стать интеграция с Таможенным союзом и постепенное – сначала экономическое и политическое – подчинение Москве. А это был бы для Польши воистину ужасный сценарий.

Перевод: ASB

Facebook Comments

Doktorant na Wydziale Dziennikarstwa i Nauk Politycznych Uniwersytetu Warszawskiego oraz Wydziale Nauk Społecznych i Historycznych Uniwersytetu Kardynała Stefana Wyszyńskiego, magistrant studiów euroazjatyckich w INP UW. Pracował między innymi jako konsultant w dziedzinie marketingu politycznego oraz koordynator projektów w Fundacji Energia dla Europy. Odbywał staże m.in. w Kancelarii Prezydenta oraz Sejmie RP. W 2013 r. pełnił funkcję sekretarza redakcji w tygodniku idei "Nowa Konfederacja". Współpracuje w zakresie bieżących analiz międzynarodowych z Fundacją Dyplomacja i Polityka.

Читай все статьи