Сайт использует файлы cookies для правильного отображения элементов. Если вы не выражаете согласия на использование файлов cookie, поменяйте настройки браузера.

Ok
Giorgio Comai

Грузия: пропущенная страница в Соглашениях об ассоциации

Это может быть всего одна страница, один абзац, или просто две строчки. Однако невозможно переоценить важность включения параграфа о защите детей в Соглашения об ассоциации с ЕС.

Borjomi. Author: khalampre, source: Flickr

Дитя Грузии. Автор: khalampre, источник: Flickr

Читайте также «Грузия и Молдова: вильнюсская головоломка»

27 июня Грузия и Молдова подпишут в Брюсселе Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом, парафированные в прошлом году в Вильнюсе (ожидается, что новая украинская власть в тот же день подпишет только экономическую часть соглашения). После встречи на высшем уровне, которая состоялась в прошлом месяце между президентом Европейской комиссии Жозе Мануэлем Баррозу и премьер-министром Грузии Ираклием Гарибашвили, обе стороны официально поприветствовали «завершение работы над планом действий в Соглашении об ассоциации в виде набора совместно согласованных приоритетов на период с 2014 года по 2016 год, который поможет подготовить Грузию к успешной реализации Соглашения».

Планы действий в Соглашениях об ассоциации с Грузией и Молдовой (пока) не были обнародованы. Но если, как ожидается, они будут отражать содержимое Соглашений об ассоциации, они будут отличаться хотя бы в одном из ключевых аспектов.

Взгляд внутрь Соглашений

Соглашения об ассоциации, подписанные Молдовой и Грузией в ноябре прошлого года в Вильнюсе, схожи, и практически идентичны в некоторых частях, но все же не совсем одинаковые. После саммита коалиция, объединяющая неправительственные организации по защите детей в Молдове, могла одобритьналичие целой главы о защите детей в новом Соглашении с ЕС. Их грузинские коллеги, напротив, в своем пресс-релизе вынуждены были выделить отсутствие подобного раздела в Соглашении об ассоциации, подписанном правительством Грузии. На недавней пресс-конференции в Кишиневе представитель ЕС заявил, что соглашение означает «не только инвестиции, торговлю, новые возможности для бизнеса, развитие экономики, но и, безусловно, хорошие новости для детей, потому что Европейский Союз является покровителем детей». Он продолжил перечислять различные формы детской социальной уязвимости, с которыми призвано бороться сотрудничество между ЕС и Молдовой, добавив, что «Соглашение не останется только на бумаге, а превратится в конкретные действия». В Тбилиси же чиновники из ЕС не смогли сделать подобные заявления, так как права ребенка не были включены в Соглашение между ЕС и Грузией.

Главе о «сотрудничестве в области защиты и поддержки прав ребенка» посвящена только одна страница из 984 страниц Соглашения ЕС с Молдовой. Так ли уж это важно? Коротко говоря, «да». Как показывает недавняя история, защита детей является одной из тех областей, где страны-соседи ЕС и политика расширения могут принести реальные изменения в жизни тысяч людей.

Реформы по защите детей в Румынии

В начале 1990-х после падения режима Чаушеску газеты пестрели заголовками об ужасном состояние сотен тысяч детей, которые жили в детских домах Румынии, что вызвало сильную эмоциональную реакцию и значительную международную поддержку. Тем не менее, по состоянию на 1996 год число детей-сирот не уменьшилось и Закон 3/1970, предлагающий помещение в специализированные учреждения как второй лучший вариант защиты детей (после усыновления), по-прежнему в силе.

Эксперты по вопросам защиты детей признают, что ситуация начала меняться в 1997 году, когда в диалоге между Румынией и Европейским Союзом поднялся вопрос благополучия детей. В настоящее время существует определенное единодушие в том, что именно давление Евросоюза подтолкнуло румынское правительство ускорить действия и начать радикальные реформы системы защиты детей.

Важность благосостояния детей освещалась на заседаниях высокого уровня, но в официальную политику ЕС она войдет только после включения в официальные документы.

В 1997 году Европейская комиссия опубликовала заключение о результатах членства Румынии в ЕС. Это был документ из 114 страниц, освещающий все возможные аспекты реформ, от установления демократии до правил рыбной ловли. Во всем документе есть фактически всего один абзац, посвященный вопросам защиты детей. В официальном документе 1999 года «о принципах, приоритетах, промежуточных целях и условиях Договора о взаимодействии при подготовке Румынии к вступлению в ЕС» всего две строчки посвящены необходимости «провести полную реформу системы ухода за детьми».

Очевидно, что не тот один абзац или две строчки сами по себе принесли реформы в систему Румынии. Но очень важен тот факт, чтобы они были там, потому что это дало понять, что защита детей должна быть приоритетом в процессе реформирования и оказало давление на правительство Румынии в борье с этой проблемой.

Если бы эти несколько строк о защите детей не были в включены в переговоры между ЕС и Румынией, не трудно представить, что румынское правительство не почувствовало бы желание незамедлительно приступить к радикальным реформам. И если бы этого не произошло, десятки тысяч детей пострадали бы напрасно, были бы лишены возможности расти в семье, и страдали бы от последствий жизни в государственных учреждениях (в том числе от вреда развитию мозга, как утверждает известное исследование). Конечно, политики разглагольствовали бы о важности детей, говоря, что они «будущее нации» и т.д. Но на практике положение социально уязвимых детей легко игнорировалось бы: они не голосуют, они не протестуют и, если они сами по себе, не имеют власти лоббирования.

Почему не Грузия?

Вернемся к современности. Как упоминалось выше, Соглашение об ассоциации с Молдовой включает в себя целую главу о «сотрудничестве в области защиты и поддержки прав ребенка» (Раздел IV, Глава 27). Понятно, что «такое сотрудничество должно включать в себя, в частности: (а) предотвращение и пресечение всех форм эксплуатации (в том числе детского труда), злоупотребление, небрежность и насилие в отношении детей, в том числе путем развития и укрепления правовых и институциональных рамок, а также информационно-просветительских кампаний в этой области; […] (с) обмен информацией и передовым опытом по борьбе с нищетой среди детей […] (d) применение мер, направленных на поддержку прав ребенка в семье и государственных учреждениях, а также укрепление потенциала родителей и опекунов для обеспечения развития ребенка; […].» Текст завершается утверждением, что «необходим регулярный диалог по вопросам, охватываемым настоящей главой».

Соглашение об ассоциации с Грузией не содержит ничего из вышеупомянутого. Отсутствие какой-либо значительной ссылки на защиту детей является еще более поразительным, учитывая тот факт, что Европейский парламент ранее четко рекомендовал «включить в Соглашение раздел о защите прав ребенка».

Несколько месяцев назад тогда еще премьер-министр Грузии Бидзина Иванишвили заявил, что дети и защита прав детей являются «самым важным вопросом в мире»; позже он подчеркнул приверженность Грузии к Конвенции ООН о правах ребенка и выразил надежду на поддержку в этой области от международного сообщества. Посол ЕС в Грузии Филипп Димитров заявил, что «ЕС ориентирована на права чрезвычайно социально уязвимых детей», и что ЕС оказывает серьезное влияние на проекты в этой области.

Намерения властей Грузии и ЕС, конечно, можно только одобрить. Но если обе стороны так занимаются вопросами защиты детей в Грузии и признают важность взаимного сотрудничества, почему они не включают какую-либо существенную ссылку на этот вопрос в 900-страничный документ, который рассматривается как основа их отношений?

С 2005 года Грузия прошла через период важных реформ. Процесс деинституционализации дал положительные результаты, и число воспитанников детских домов было существенно уменьшено. Тем не менее, согласно последнему исследованию, важные проблемы все еще остаются нерешенными. Грузия имеет один из самых высоких коэффициентов смертности в раннем детстве (0-5 лет) среди стран Совета Европы, что в 4-5 раз выше, чем в большинстве западноевропейских стран. Феномен беспризорных детей, обсуждаемый в докладе ЮНИСЕФ и документированный в текущем проекте фотожурналиста Онника Крикоряна, является наглядным примером детской социальной уязвимости и может быть одним из самых негативных «побочных эффектов» процесса деинституционализации, если его не решать соответствующими мерами. Согласно недавнему докладу и статье BBC, дети-инвалиды по-прежнему часто помещаются в специальные лечебные учреждения, и до сих пор в значительной степени были исключены из процесса реформирования. Детская бедность представляет собой большую проблему; это, конечно, результат общей экономической ситуации в стране, но есть серьезные предложения, выдвинутые ЮНИСЕФ Грузии, которые помогли бы значительно уменьшить это явление.

Принятие мер

Существует большое количество вопросов по защите детей, которые должны и могут быть решены в Грузии. Положителен уже тот факт, что Грузия является страной, где различные международные организации принимают активное участие в этой области. Очень важно, чтобы правительство Грузии показало внимание к этому вопросу, способствовало важным реформам, привлекало различные министерства в процесс, и признало необходимость осуществления дальнейшей работы. Очень важно, что ЕС уже оказывает поддержку инициатив в этой области в сотрудничестве с местными органами власти и международными НПО. Но вызывает сожаление, что защита детей не стала частью Соглашения об ассоциации, главного официального документа, устанавливающего отношения между ЕС и Грузией и основные сферы сотрудничества на ближайшие годы.

Тем не менее, текущие соглашения и процедуры сотрудничества все-таки оставляют пространство для расширения взаимодействия в области защиты детей. ЕС и Грузия, признавая первостепенную важность сотрудничества в этой области, должны воспользоваться этой возможностью и сделать защиту детей в Грузии показательным примером результата работы политики «больше для большего» («чем больше и быстрее страна прогрессирует во внедрении внутренних реформ, тем больше поддержки она получит от ЕС»). В долгосрочной перспективе это может воодушевить другие страны региона и дать аргументы для содействия реформам в их собственной системе защиты детей.

Эти шаги также могут быть частью процесса расширения регионального сотрудничества при поддержке ChildPact — региональной коалиции по защите детей в Расширенном черноморском регионе — в соответствии с которым лучшие практики защиты детей горизонтально распределяются среди стран региона с помощью и поддержкой ЕС.

Более непосредственно, расширение сотрудничества в этой области может кардинально способствовать созданию системы социальной защиты детей, способной разорвать порочный круг нищеты и уязвимости и улучшить жизнь и будущее тысяч социально уязвимых детей в Грузии.

_____________

Перевод с английского выполнила Ольга Яцына
Статья была опубликована совместно Osservatorio Balcani e Caucaso и DF Watch.

Об авторах:

Мирелла Опреа — генеральный секретарь ChildPact, региональной коалиции по защите детей в Расширенном черноморском регионе. Профиль в Twitter @miruoprea

Джорджио Комай — бывший редактор в Кавказском регионе “Osservatorio Balcani e Caucaso”,ведет исследовательскую работу в Городскоом университете Дублина. Профиль в Twitter @giocomai

Читайте больше по теме «Грузия и Молдова: вильнюсская головоломка»

____________________

#Georgia | #Moldova

#Ukraine 

Facebook Comments

Former Caucasus editor at “Osservatorio Balcani e Caucaso” and is currently doing research at Dublin City University. MA in East European Studies and degree in Political Science from the University of Bologna. He has carried out research at the Russian State University for the Humanities in Moscow and for the Institute for Central-Eastern and Balkan Europe of Bologna University. His interests include the political systems of the former Soviet republics, especially in the Caucasus. He speaks fluent Russian and tweets @giocomai

Читай все статьи