Сайт использует файлы cookies для правильного отображения элементов. Если вы не выражаете согласия на использование файлов cookie, поменяйте настройки браузера.

Ok
Grzegorz Szymanowski

«Сейчас не время открывать границы». Германия блокирует отмену виз для Грузии

Четыре года переговоров, ряд реформ и наконец положительное решение Европейской комиссии. Грузия, казалось бы, стояла на пороге отмены визовых обязательств при въезде на территорию Шенгенской зоны. До прошлой недели.

В течение последних нескольких лет Грузия уплотнила свои границы, реформировала миграционную систему и ввела новые паспорта. То есть выполнила все требования Евросоюза для отмены визового режима. И поэтому в марте нынешнего года Европейская комиссия порекомендовала государствам-членам ЕС разрешить грузинам путешествовать без виз.

Несмотря на то, что речь идёт лишь о туристических визах, позволяющих находиться в Шенгенской зоне сроком до 90 дней, у Тбилиси были причины для радости. Ведь визовая либерализация – это, наряду с соглашениями о свободной торговле, один из основных элементов Восточного партнёрства – программы, стартовавшей несколько лет назад и призванной приблизить страны Восточной Европы к Евросоюзу. Отмена виз должна была стать одним из наиболее ощутимых преимуществ для тех соседей, которые решились на модернизацию по западному образцу.

И, казалось бы, трудно найти в регионе другую страну, которая была бы в этом более последовательной, чем Грузия. Это маленькое государство на Южном Кавказе уже более десяти лет углубляет сотрудничество с ЕС и НАТО, за что из-за своего  геополитического положения расплатилось в 2008 г. войной с Россией.

Поэтому позиция Германии, Франции и Италии, которые на прошлой неделе заблокировали в Совете ЕС решение об отмене визового режима для Грузии, вызвала в Тбилиси шок. Нельзя не отметить тот факт, что инициативу блокируют три большие страны «старой Европы». Но ключевой является позиция Германии.

«Грузинские банды»

Во время дискуссии об отмене виз для Грузии постоянно фигурировали сообщения СМИ о «грузинских бандах», которые специализируются на квартирных кражах со взломами. По оценке Союза немецких чиновников криминальной полиции, грузинская мафия отправляет своих людей в Германию, где они подают ходатайства о предоставлении убежища, чтобы в течение нескольких последующих месяцев (до момента получения отказа) заниматься кражами. Эту тему подхватили политики из ХДС и ХСС. Не секрет и то, что министр внутренних дел Томас де Мезьер (Thomas de Maizière) является противником либерализации визового режима. Теперь поддержку в деле отмены виз Берлин поставил в зависимость от грузинской помощи в разгроме воровских шаек.

Грузинское правительство считает, что проблема преувеличена. Оно обращает внимание на тот факт, что в статистике, касающейся иностранцев, которые подозреваются в совершении преступлений в Германии в 2015 г., грузины занимают ни более ни менее… 25 место. Спикер грузинского парламента Давид Усупашвили, приехавший на прошлой неделе в Берлин, чтобы лоббировать отмену виз, говорил во время встречи с немецкими парламентариями, что Грузия – пусть и молодое государство, но достаточно зрелое, чтобы отдавать себе отчёт в том, что дискуссия вокруг грузинских воров – это лишь дымовая завеса от других проблем.

Грузины правы. Просто их визовый вопрос решается в очень неблагоприятный момент. Если в 2014 г. в рамках выполнения обещаний странам Восточного партнёрства ещё было возможным учреждение безвизового передвижения для не намного меньшей Молдовы, то в 2016 г. – на миграционную дискуссию Евросоюза в полной мере наложил отпечаток кризис беженцев.

Договор с Турцией

Приоритетом европейских столиц сегодня является преодоление неконтролируемой миграции в Европу. А поскольку и в Германии, и во Франции набирают силы крайне правые политические партии, их правительства не спешат и далее открывать границы. Жертвой становится один из столпов Восточного партнёрства.

Ключевое значение в этом контексте имеет заключённое в марте соглашение между ЕС и Турцией по делам беженцев, переговоры относительно которого вёл Берлин, в том числе лично канцлер Ангела Меркель. Одной из поощрений турецкому правительству взамен за задержание у себя беженцев с Ближнего Востока должно стать ускоренное принятие безвизового режима для граждан Турции. Зелёный свет этому дала также Европейская комиссия.

Однако стоящая на своём Анкара не желает выполнять последних условий Брюсселя (речь идёт, в частности, об изменении антитеррористического законодательства), в связи с чем отмена виз пока остаётся под вопросом. Решение должно быть принято в октябре. Его значение привело к тому, что ведущиеся не один год переговоры об отмене виз для граждан и Грузии, и Украины отошли на второй план.

Чтобы обезопасить себя в связи с отменой виз для Турции, Германия и Франция предложили на форуме ЕС внедрить во все соглашения о безвизовом передвижении ещё один механизм. Он позволит приостанавливать действие этих договоров в случае, если слишком много граждан данной страны будет оставаться в Евросоюзе по истечении срока визы или массово ходатайствовать о предоставлении убежища. Вопрос отмены виз должен вернуться на повестку дня лишь после добавления к договорам соответствующих параграфов с таким «стоп-краном».

Украинская неизвестная

Ещё один аргумент в пользу переноса решения по Грузии связан с Украиной, которая также ожидает введения безвизового режима. Положительную рекомендацию Европейской комиссии Киев получил в апреле, почти через месяц после Тбилиси. Одной из идей, которая сейчас осуждается в Брюсселе, является общее рассмотрение заявлений Грузии и Украины.

Однако сопротивление против отмены виз для Украины в Берлине ещё сильнее, чем в случае Грузии. Немецкие политики опасаются, что повторное обострение конфликта на Донбассе может привести к новой волне беженцев, в этот раз с Украины. Возникла идея, чтобы поставить отмену виз в зависимость от выполнения Киевом Минских соглашений-2. Так или иначе, но привязка решения по Грузии к Украине будет означать для Тбилиси дальнейшее ожидание.

Таким образом, на наших глазах сводится на нет наррация о визовой либерализации в рамках Восточного партнёрства как о технократическом процессе, который зиждется на объективно сформулированных критериях и автоматизме между их выполнением и отменой виз. Если бы так было в действительности, то положительная рекомендация Комиссии, которой увенчались несколько лет подготовительного периода, давно бы уже решила этот вопрос.

Поэтому поражает та лёгкость, с которой немецкие дипломаты до сих пор держатся за фразу «Когда условия будут выполнены, визы должны быть отменены». Они по-прежнему произносят её так, будто бы не замечают, что Грузия, а также Украина давно уже выполнили выдвинутые перед ними требования.

Оттягивая введение безвизового режима с Грузией и одновременно проталкивая его в случае Турции, Берлин и Брюссель свидетельствуют, что отмена виз – это фактически политическое решение. А политической воли на востоке у раздираемого внутренними проблемами Евросоюза, похоже, становится всё меньше. Парадоксальным образом оказывается, что права была Россия, которая давно уже говорит о политическом характере визовой либерализации со стороны Евросоюза, объясняющего таким образом отсутствие прогресса в этом вопросе.

Будем надеяться, что через несколько месяцев политическая ситуация в Евросоюзе изменится и причитающееся Грузии решение об отмене виз удастся принять. На чаше весов лежит достоверность обещаний Евросоюза, данных соседям в рамках Восточного партнёрства ещё несколько лет тому назад.

Facebook Comments
Главное фото: Автор: TheGabeC; Источник: flickr.com. | Перевод с польского: Людмила Слесарева

Student politologii na Wolnym Uniwersytecie w Berlinie. Publikował m.in. w "Tygodniku Powszechnym" i "Polityce". Tłumacz języka niemieckiego i rosyjskiego.

Читай все статьи