Сайт использует файлы cookies для правильного отображения элементов. Если вы не выражаете согласия на использование файлов cookie, поменяйте настройки браузера.

Ok
Оксана Хомей

«Шоковая терапия» для Польши доктора Лешека Бальцеровича

Через 26 лет после «шоковой терапии» Польша изменилась. Сегодняшняя она член Европейского Союза и единого рынка ЕС и может похвастаться успешным привлечением инвестиций, лёгкостью ведения бизнеса и многочисленными международными корпорациями на своей территории, которые часто предпочитают открывать свои региональные офисы именно здесь.

Польше удалось-таки достичь значительного экономического прогресса и осуществить переход от социалистической частично планированной к рыночной либеральной экономике.  Показатели ВВП на душу населения здесь не только намного выше по сравнению со странами СНД, они превысили вполне развитые экономики Чехии и Венгрии.  И даже во времена финансового кризиса Польша успешно справилась со всеми трудностями тогда, когда экономики Западной Европы пострадали намного сильнее. Многие говорят о том, что ничего этого не было бы сегодня, если бы не один человек. Лешек Бальцерович – имя реформатора, который сделал невозможное возможным, ведь именно благодаря ему в период разрухи экономика Польши быстро выздоровела и окрепла.

От науки до политики один шаг

1989 г. вошел в историю как год бархатных революций и волны демократизации в Восточной Европе. Ветер перемен был ощутим и в Варшаве. В это время молодой аспирант Центральной школы планирования и статистики в Варшаве (сейчас Варшавская школа экономики) с тяжёлым сердцем готовился к поездке для чтения лекций в Великобритании. Обложившись научными книгами на даче под Варшавой, Лешек Бальцерович услышал по радио, что Тадеуша Мазовецкого, одного из лидеров «Солидарности», назначили премьер-министром.

Лешек Бальцерович. Источник: www.balcerowicz.pl.

Пару дней спустя Мазовецкий предлагает Бальцеровичу пост министра финансов. Экономика страны в разрухе, инфляция бьёт все рекорды, а бюджетную дыру надо заполнить. Молодой научный сотрудник вежливо отказывается, ссылаясь на запланированные лекции в Англии и понимая всю ответственность назначения на такой высокий пост в условиях постепенного краха системы. Мазовецкий настаивает. На следующий день Лешек Бальцерович принимает положительное решение: он согласен внедрять радикальные реформы, не боясь предрассудков и не отожествляя себя с политикой; он сделает своё дело, чётко понимая последствия, и вернётся в науку. Таков был первоначальный жизненный сценарий Бальцеровича.

Зарождение «плана Бальцеровича»

Новоиспеченный министр финансов быстро взял контроль в свои руки. Вскоре старые ненадёжные карды были уволены, а Бальцерович набрал команду молодых перспективных экономистов, вместе с которыми написал всем известный «план Бальцеровича».

Времени откладывать реформы не было — действовать нужно было здесь и сейчас. В августе 1989 г. цены выросли на 40%. Сперва новая команда выполнила неприятное и непопулярное задание: ограничила рост зарплат, ведь именно так можно было рассчитывать на приостановление галопирующей инфляции. Потом надо было срочно переписывать бюджет. Дело сделано. Но для большинства людей оставалось непонятным – что же именно будет в конце реформы?

«Я не планировал политической карьеры, не гнался за экстремальной популярностью. Меня попросили  выполнить исключительные задания, и я просто хотел это сделать…Я мог только сказать с искренним убеждением: если мы продержимся на определённом пути, у нас будет шанс выйти на ровную дорогу, а если прервем терапию — всё сорвётся». Лешек Бальцерович

6 октября 1989 г. Бальцерович собирает пресс-конференцию, где представляет конечную цель экономики. Пресса пишет о том, что Бальцерович наконец-то озвучил свой план.

Конечное видение Лешека Бальцеровича – свободная, либеральная, рыночная экономика. Реформатор готовился построить новую систему: с доминированием частных предприятий, конкуренцией, открытостью к внешнему миру, стойкой свободноконвертируемой валютой и минимальной ролью государства в регулировании рынка. Иными словами, Польша должна была трансформироваться в развитую рыночную экономику образца западного капитализма.

Внедрение «Шоковой терапии»

В октябре 1989 г. Бальцерович убедил сейм проголосовать за ряд законопроектов, которые осуществили бы амбициозный план реформ. Как вспоминает сам Бальцерович, время поджимало, да и сами депутаты не имели подходящего образования для глубокого изучения вопроса, поэтому убедительность министра финансов и его репутация сыграли важную роль в реализации плана.

В «шоковой терапии» можно выделить пять основных экономических и социальных принципов:

  • Жёсткая монетарная политика — теперь правительство не могло как раньше печатать «пустые» деньги для пополнения бюджета и повышать процентные ставки.
  • Меры жёсткой экономии, призванные уменьшить бюджетный дефицит, осуществлялись в основном за счёт сокращения субсидий и ликвидации налоговых льгот. Кроме того, правительство начало борьбу с уклонением от уплаты налогов.
  • Отмена ценового контроля почти сразу и на все товары и услуги.
  • Либерализация внешней торговли за счёт снижения барьеров в международной торговле, поощрение иностранных инвестиций и превращение польского злотого в свободноконвертируемую валюту.
  • Прекращение государственного контроля над доходами граждан, приватизация государственных предприятий и определение заработной платы рыночными условиями.

Что же было потом? Цены подскочили, зарплаты сократились, госпредприятия закрывались и люди оставались без работы, профсоюзы начали массовые протесты. Но это была прелюдия.

Рост экспорта уже в 1990 г. увеличился на 40%, а значит, люди нашли себе новые занятия в промышленности. Министр финансов успешно вёл переговоры с западными кредиторами и взял кредит с льготной ставкой для поддержания макроэкономической стабилизации и внедрения структурных реформ. Почти за год ему удалось трансформировать Польшу и вывести её на международный рынок уже как свободную экономику.

Последствия и успешность блиц-реформ Бальцеровича

Хоть Бальцерович всё же и оказался стратегом с видением долгосрочной перспективы, есть и доля вполне справедливой критики в его адрес. Как приверженец неолиберальной школы, Бальцерович не очень-то брал в расчёт негативные социальные эффекты от радикальных реформ. В то же время, от был готов к критике и его экономическая модель успешной развитой рыночной Польши реализовалась.

Залогом успеха была не только почва для построения либеральной экономики, но также и то, что, несмотря на последующий приход к власти оппозиции и череду смен политических элит, Польша не сошла с определённого Бальцеровичем курса.

На рубеже 1980-90-х гг. Польша была практически на одинаковых стартовых позициях с Украиной, Россией, Беларусью и Молдовой. Но политическая элита этих стран решила пойти по пути постепенных реформ. Почему? Причин много, одна из них – популизм и страх потерять власть в результате непопулярных шагов. Бальцерович же как независимый профессионал, который просто делал то, в чём хорошо разбирался, не побоялся радикальных, хоть и болезненных реформ . Находясь у власти, он не гнался за популярностью и не отстаивал интересы каких-либо финансовых групп.

Пресс-конференция с участием Л. Бальцеровича. Источник: www.balcerowicz.pl.

Спустя 26 лет очевидна разница в развитии Польши и её восточных соседей, которые всё ещё ищут для себя оптимальную модель экономического развития. Каждая из этих стран должна найти собственный путь реформ, но уроки «шоковой терапии» Бальцеровича предупреждают: реформы надо реализовывать быстро, а у власти должны находиться не популисты, а независимые профессионалы, которые не побоятся взять на себя ответственность.

***

Для подготовки статьи использованы книги: Ежи Бачинский, Лешек Бальцерович: 800 дней, краткая история великих перемен 1989-1991. Харьков, 2014; Marta Stremecka, Trzeba się bić. Warszawa: Czerwone i Czarne, 2014.

Facebook Comments
Главное фото: Лешек Бальцерович. Источник: www.balcerowicz.pl.
Оксана Хомей
Публицистка

    Публицистка, аспирантка Национального института стратегических отношений в Киеве, выпускница Натолинского филиала Колледжа Европы. По образованию политолог-международник и журналистка (Львовский национальный университет им. Ивана Франко). Научные интересы: евроинтеграционные процессы в Украине, сотрудничество между властями и гражданским обществом, участие женщин в политике.

    Читай все статьи