Сайт использует файлы cookies для правильного отображения элементов. Если вы не выражаете согласия на использование файлов cookie, поменяйте настройки браузера.

Ok
Agata Gierczak

Привилегии, пособия и льготы. Карта поляка — спасение от демографической катастрофы?

2 сентября нынешнего года вступили в силу поправки к закону о Карте поляка. Новые положения – это привилегии, пособия и льготы для лиц польского происхождения, проживающих в странах бывшего Советского Союза. Авторы поправок хотят одним выстрелом убить двух зайцев: выполнить предвыборные обещания, данные представителями правящей партии по вопросу репатриации соотечественников из-за восточной границы Польши, а также создать видимость миграционной политики.

Благодаря юридическим изменениям, утверждённым польским Сеймом 13 мая 2016 г., владельцы Карты поляка, начиная с сентября 2016 года, не должны платить за получение разрешения на ПМЖ и за документ, подтверждающий наличие ПМЖ. Более того, лица, получившие ПМЖ на основании Карты поляка, уже через год смогут ходатайствовать о признании польского гражданства. Внесенные изменения облегчают также процесс получения виз для приезда в Польшу членов семей владельцев Карты поляка.

Приезжай и оставайся, правительство тебе заплатит!

Dworzec kolejowy w Grodnie, autor: Marco Fieber, źródło: Flickr, licencja CC

Железнодорожный вокзал в Гродно, автор: Marco Fieber, источник: Flickr, лицензия CC

Абсолютным новшеством для владельцев Карты поляка, которые подадут документы на предоставление ПМЖ, является возможность получить материальное пособие. Его будет выплачивать районная администрация в течение 9 месяцев — поочерёдно в размере 50% минимальной зарплаты в течение первых трёх месяцев и 30% общегосударственной минималки в течение следующего полугодия. Рассчитывать на поддержку могут также члены семей владельца Карты поляка, которые получат от государства соответственно 25% и 15% минимальной зарплаты.

Предоставление денежного пособия должно, по мнению законодателей, облегчить процесс «возвращения». Критики подобного решения наверняка будут утверждать, что оно приведёт к злоупотреблениям со стороны граждан из стран бывшего СССР. Ведь многие, прежде всего, будут нацелены на получение денежного вознаграждения, продолжая жить на самом деле в своей прежней стране, или же приедут только на 9 месяцев, а после истечения срока получения помощи вернутся назад.

Аня, белоруска из Бреста, приехавшая с Картой поляка на учёбу в Польшу и оставшаяся здесь, соглашается с тем, что денежная поддержка может привести к злоупотреблениям.

Многие семьи хотят эмигрировать, начнется большая волна. Одновременно это чревато тем, что кто-то приедет, возьмёт 900 злотых и вернется назад. Аня считает, что экономический стимул может быть привлекательным для более бедной части населения: — Я бы не сказала, что все очень хотят уехать. Уедут те, кому не повезло в Беларуси.

Карта поляка – законно или нелегально?

Не секрет, что сам процесс получения Карты поляка вызывает споры. Сегодняшние её обладатели – это нередко второе, третье поколение, проживающее за восточной границей Польши. Свою польскость им приходится обретать чуть ли не насильно – готовясь к экзамену академическим путём: изучать язык, историю и сведения о новейших общественно-политических процессах.

Случается, что Карту поляка получают дети тех, кому не удалось сдать «экзамен на поляка». Аня из Бреста не скрывает, что готовилась к экзамену несколько месяцев и сдала его с первой попытки. Тем не менее, её мама провалилась. Дело в том, что она недостаточно хорошо говорила по-польски, хотя её отец был поляком, а сама она родилась в польской деревне.

Серьёзная проблема, связанная с Картой поляка, — это то, что она становится ходовым товаром на чёрном рынке. Официально об этом почти не вспоминают, однако, похоже, что речь идёт о весьма распространённом явлении, масштабы которого нам неизвестны. Означает ли это, что Карта поляка – очередная ошибка? Разумеется, нет. Патология подобного рода является результатом иной проблемы – отсутствия польской миграционной политики.

Украинцы или белорусы, желающие приехать в Польшу, чтобы жить и работать в этой стране, сталкиваются с визовыми и административными трудностями, а также с недружелюбным отношением части поляков. Гораздо легче тем или иным образом получить Карту поляка. Документ не только представляет собой формальный пропуск в страну, но и является кратчайшим путём к получению гражданства и общественного признания.

Вместо миграционной политики

Таким образом, Карта поляка является формой миграционной политики. Приезжий должен доказать, что хочет интегрироваться, выучить язык и глубже познакомиться с историей страны. Кроме того, наличие Карты поляка существенно упрощает поступление в польский вуз.

Молодые люди польского происхождения из-за восточной границы попадают на стационарное обучение в польские вузы без экзаменов, пользуясь в этой сфере большими привилегиями, чем граждане Польши. Должно ли это выглядеть именно так? Подобная поддержка, безусловно, вызывает сомнения у многих выпускников польских средних школ. Однако, с точки зрения миграционной политики, такой способ привлечения талантов значительно лучше, чем пособия. С этим согласны и сами владельцы Карты поляка.

Аня, закончившая в Польше и бакалавриат, и магистратуру, по собственному опыту знает, что многие студенты приезжают не только в поисках корней или перспектив. Причина бывает гораздо более прозаичной.

Студенты обязательно будут приезжать, поскольку в Беларуси высшее образование, как правило, платное. Поступить на бесплатное обучение нелегко, ведь на курсе всего 17% бесплатных мест. В то же время  наличие Карты поляка позволяет очень легко стать студентом даже самого лучшего польского вуза, – объясняет выпускница факультета логистики и туризма.

Глядя на Аню, молодую и сообразительную девушку, понимаешь, сколь привлекательной может быть польская зачётка для молодых людей из Восточной Европы. Скорее всего, они здесь останутся и пополнят польский рынок труда.

Однако, получив польскую зачётку и стипендию, студент обязуется провести в Польше определённый период времени. Нередко можно услышать, что такие студенты выбирают в Польше обучение на английском языке, чтобы со временем облегчить себе переезд в Западную Европу. Открытость университетов по отношению к студентам из Восточной Европы – весьма положительное явление, однако и здесь необходимы реформы.

Поправки к закону о Карте поляка не учитывают эту проблему.

Для студента ничего не изменится, поскольку он и так получает финансовую поддержку, — объясняет Аня. – Лучше инвестировать в студентов, — добавляет она. – Я боюсь, что будет так, как с беженцами, приезжающими затем, чтобы получить деньги, а не связать свою жизнь со страной. Они также будут внедрять свои обычаи, — решительно заявляет девушка, которая после окончания вуза сама долго не могла найти стабильную работу.

Реформа, а что дальше?

Привлечение людей деньгами – это очередная, после  программы «Семья. 500+» идея правительства Польши, над которой нависла угроза демографической катастрофы. Результаты обеих программ будут видны со временем, но уже сегодня, в связи с поправками к закону о Карте поляка, возникают следующие соображения:

Во-первых, привлечение даже десятков тысяч соотечественников (как предвидит правительство) не оздоровит ситуацию. Карта поляка не заменит миграционную политику, в которой так нуждается Польша.

Во-вторых, если мы хотим инвестировать в приезжих, то, может быть, лучше сосредоточиться на стипендиальных предложениях для студентов из-за восточной границы?

В-третьих, что с теми, кто не сумел доказать своё польское происхождение (либо в нём усомнились экзаменаторы), но хотел бы эмигрировать в Польшу, несмотря на отсутствие какой-либо финансовой поддержки?

И наконец, в-четвёртых, не станет ли Карта поляка скорее символом стремления к эмиграции и интеграции вместо свидетельства принадлежности к польскому народу? И столь ли существенно происхождение в случае, если амбициозный белорус или украинец захочет пустить корни в нашей стране?

Перевод с польского: Людмила Слесарева

Facebook Comments
Главное фото: в ожидании багажа, автор: Keith Williamson, источник: Flickr, лицензия CC BY 2.0

Аналитик в экономическом thnk-tank и консультант по вопросам политического риска, также интересуется общественной проблематикой и внешней политикой Польши. Выпускница межфакультетского индивидуального гуманитарного курса Вроцлавского университета и политической экономики в King's College в Лондоне, аспиранка в Главной торговой школе в Варшаве. Любит волейбол и изучение иностранных языков.

Читай все статьи