Сайт использует файлы cookies для правильного отображения элементов. Если вы не выражаете согласия на использование файлов cookie, поменяйте настройки браузера.

Ok
Катя Златина

Децентрализация в Украине: лебедь рвётся в облака, а щука тянет в воду

Уже более двух лет в Украине проходит реформа местного самоуправления, в народе известная как децентрализация. Это процесс передачи полномочий и функций центральных органов власти органам местного самоуправления. Изначально первый этап реформы подразумевал добровольное объединение в громады на основании пожеланий жителей соответствующей территории. А вот как ситуация на практике выглядит в Одесской области

Что нужно знать про децентрализацию чтобы разобраться в теме?

Для того, чтобы принять участие в реформе, города, сёла и посёлки должны объединиться в новую территориальную громаду. Только после этого они смогут получить предусмотренные законом полномочия и ресурсы для развития.

Объединённая территориальная громада – новая административно-территориальная единица, которая объединяет ряд населённых пунктов. Громады могут объединяться в соответствии с перспективным планом, который был разработан экспертами на основании методики, утвержденной Кабинетом Министров Украины.

Административным центром такой громады становится населенный пункт (село, поселок, город), который имеет развитую инфраструктуру. Интересы каждого населённого пункта, который вошёл в состав объединённой громады, должен представлять староста и избранные депутаты.

Основные принципы этого процесса – добровольность и самодостаточность. И с этого момента и начинается конфликт.

Эти принципы в реальности могут противоречить друг другу. Населённые пункты объединяются по собственному желанию, но не всегда такие объединения приводят к созданию экономически состоятельной и самодостаточной громады.

Реформа протекает проблемно. Хотя Одесская область и является «лидером по децентрализации» на юге Украины (в Одесской области создано 8 объединенных громад, в то время как в Николаевской и Херсонской — только по одной), остальные громады не спешат укрупняться. На сегодня объединились только 40 громад, а это 33% от общего количества запланированных по области в действующем Перспективном плане. Да и консультации с жителями по новому Перспективному плану проходили достаточно сложно.

123456

321654
Что? Где? Когда? 

Одной из основных проблем децентрализации является то, что жители часто ничего не знают про саму реформу и её ход. По данным опроса, который провёл фонд «Демократические инициативы», только 15% украинцев хорошо знакомы с процессом децентрализации, а 22% вообще не знают о том, что это за процесс.

1234568

Информационный вакуум порождает массу мифов, которые приходится развеивать как экспертам, так и представителям власти.

Например, довольно часто, не разобравшись в сути реформы, украинцы выступают против неё, аргументируя нежеланием менять областные границы в стране. На самом же деле, по завершению реформы областные границы останутся прежними. Изменение коснутся только районов и сельсоветов.

А вот страх сельских жителей остаться без представителя в системе управления объединённой территориальной громады оправдан. Тем сёлам, в которых не будут выбраны старосты, будет сложно отстаивать свои интересы. Кроме того, способен ли один староста после ликвидации органов местного самоуправления самостоятельно справиться с возложенными на него задачами?

9999Ситуацию проясняет Александра Калашникова, эксперт Ассоциации содействия самоорганизации населения по вопросам развития громад, реформы местного самоуправления и демократии участия:

«В населенных пунктах, в которых ликвидируется местный совет, необходимо создать органы самоорганизации населения (ОСН), которые будут помогать старостам этих общин представлять интересы их жителей. ОСНы могут и должны стать важным элементом системы управления объединенной территориальной общиной и дополнить систему представительства интересов малых общин».

Поскольку сейчас эта система представительства в преобразованной общине не является полной, актуальным становится налаживание эффективного сотрудничества всех публичных субъектов, представляющих интересы малых общин, — старост, ОСНов и местных депутатов, избранных от этих общин. ОСНы в этой структуре играют роль не только представительного органа, но и института гражданского общества, формой демократии участия.

А нас и тут не плохо кормят

Ни один из пригородов Одессы не хочет присоединиться к городу в рамках процесса добровольного объединения громад. Границы города могли намного увеличиться — в него должны были влиться около десяти пригородных посёлков городского типа: Таирова, (Чабанка), Сухой Лиман, Мизикевича, Фонтанка, Вапнярка, Лески, Крыжановка и другие.

Почему это не произошло? Перечисленные населенные пункты и так по факту уже в границах города: они пользуются его инфраструктурой, транспортом, местные дети ходят в одесские детсады и школы, лечатся в одесских больницах. А вот делиться налоговыми отчислениями с Одессой они не готовы.

Местные власти и жители этих пригородных посёлков аргументируют свои позиции тем, что одесская администрация будет пользоваться их землёй и ресурсами, вкладывать деньги всей объединённой громады в развитие центра Одессы, а интересы их населённых пунктов учитываться особо не будут. Как пример они приводят ситуацию посёлка «Большевик», который, находясь в черте города Одесса, является одной из самых депрессивных территорий. Вот и получается, что каждая сторона имеет вполне обоснованные аргументы, но найти взаимовыгодные решения они не спешат.

«Нам денег не надо»

Государство предоставляет активным, готовым к переменам селам и городам дополнительные полномочия и финансы под инфраструктурные проекты. Но громады Одесской области не спешат ими пользоваться.

На развитие инфраструктуры укрупненных громад Одесской области было выделено 63 млн 189 тыс. грн государственных средств в виде субвенции. Эти деньги должны направляться на дороги, канализацию, утилизацию отходов. Но громады области подали проекты только на 47,3% от предусмотренной суммы. Хуже Одесской области в этом отношении ситуация только в Ровенской (освоила 37,1%) и Киевской (вообще не подала заявки).

Села и города также могут получить финансирование на свои проекты из Государственного фонда регионального развития. Для этого нужно правильно оформить проект, вовремя его подать и заложить финансирование хотя бы 10% от его стоимости за счет собственного бюджета.

Однако и эта задача оказалась непосильной.

Половина объединенных территориальных громад области в 2016 году не смогли подать документы в Госфонд ни на финансирование освещения улиц, ни нового водопровода или других подобных проектов.

От Балтской, Розквитовской, Красносельской и Красноармейской объединенных громад ни одной проектной заявки в Госфонд не поступало. Да и в целом, от всей области подали только 62 заявки, а, к примеру, Винницкая область подала 189 заявок. В 2015 году из 3 млрд. грн средств Госфонда 520 млн. грн не были освоены, и они вернулись в Государственный бюджет.

Верхи не хотят жить по-новому, низы не хотят жить по-старому

В Украине есть много историй про то, как громада выступает против объединения, а местные власти пытаются любыми способами привести реформу в действие. В погоне за желаемым результатом прибегают даже к уголовным преступлениям – подделывают подписи граждан на общественных слушаниях.

В Одесской области обратная ситуация. Депутаты Катерино-Платоновского сельсовета Ширяевского района саботируют процесс объединения громад. Еще в прошлом году сельсовет решил присоединиться к Коноплянской громаде Ивановского района и данное решение поддерживает большинство местных жителей. Однако позже оно было отменено, так как выяснилось, что при голосовании не было кворума.  Теперь же часть депутатов отказывается давать согласие на объединение.

Перед сессией под стенами сельсовета собрались жители. Однако две трети народных избранников «по уважительным причинам» не явились на пленарное заседание, посвященное вопросу объединения громад.

Вот и уважение к воли народа, источника власти по Конституции. Представителям Конопляного пока не удается прийти к конструктивному диалогу с противниками объединения.

«Моя хата з краю»

В Одесской области против реформы восстал целый Болградский район.

Еще летом на общем собрании его жители решили отказаться от объединения двенадцати отдельных населённых пунктов в четыре территориальные громады. Они опасаются, что реформа приведет к социально-экономическим бедам и межэтническим конфликтам.

Каждое из сел — это были переселенцы, которые селились именно по национальному, по этническому принципу, и сегодня просто так взять их и соединить по пять-шесть сел — это в конечном итоге может привести к какому-то межнациональному конфликту, — говорит Михаил Садаклиев, зампредседателя Болградского райсовета.

Особо жителей возмутило игнорирование их позиции при составлении нового Перспективного плана формирования самодостаточных территориальных громад Одесской области: на официальном сайте район уже поделен на некие четыре громады и этот план выносится на ближайшую сессию областного совета.

Допустим, вот наше село — единственное албанское в Украине и если мы с кем-то объединимся, буквально через десять лет мы потеряем не только свою идентичность, но и само село, — объясняет Родион Пандарь, председатель Общества албанцев Украины.

Соответствует ли эта ситуация такому принципу объединения как добровольность? Без учета мнения людей, поведение власти не только не соответствует духу демократии, но и букве закона.

loga21

Facebook Comments
Матеріал публікується у рамках проекту «Українські журналісти – разом для якості», що реалізується Фондом Спільна Європа у співпраці з Громадською організацією «Інститут розвитку регіональної преси». Проект реалізується у рамках Польсько-канадської програми підтримки демократії, співфінансованої з програми польської співпраці на користь розвитку Міністерства закордонних справ Республіки Польща та Міністерства закордонних справ, торгівлі та розвитку Канади (DFATD). Матеріал доступний на ліцензії CreativeCommons Uznanie autorstwa 3.0 Polska. Деякі права застережені на користь Eastbook.eu. Дозволяється вільне використання твору за наявності вищезгаданої інформації, в тому числі інформації про відповідну ліцензію, власників прав та про Польсько-канадську програму підтримки демократії. Публікація відображає виключно погляди автора і не може ототожнюватися з офіційною позицією Міністерства закордонних справ Республіки Польща та Міністерства закордонних справ, торгівлі та розвитку Канади.
Читай все статьи